После многочисленных поправок российское правительство вносит в Госдуму проект федерального бюджета на 2010 год.
«Фишки» бюджета-2010
Хотя федеральный бюджет 2010 года остается дефицитным, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность превысят 1,056 триллиона рублей, «переплюнув» затраты нынешнего года.
Зато в расходах на образование, здравоохранение, культуру, ТЭК, дорожное хозяйство, жилищную политику и сельское хозяйство правительство проявило удивительную скромность. В следующем году оно планирует потратить на них вкупе около двух триллионов рублей. В частности, на образование – 397,5 миллиарда, на здравоохранение, физкультуру и спорт – 330,3 миллиарда, на культуру – 107 миллиардов, на топливно-энергетический комплекс, жилищную политику – 182,5 миллиарда, на сельское хозяйство и дорожную инфраструктуру – 1,218 триллиона рублей.
КСТАТИ: По словам вице-премьера, министра финансов РФ Алексея Кудрина, в 2009 году дефицит бюджета может составить 7,8% ВВП без учета средств, выделяемых из Фонда национального благосостояния (ФНБ), и более 8% – с учетом этих средств. В США дефицит госбюджета составит, по расчетам конгресса, 13,5% ВВП, в Великобритании – 9,3% ВВП, во Франции – 6,6% ВВП.
В числе приоритетов остается социальная сфера: повышение пенсий, индексация пособий. Только на пенсионную систему выделят более 600 миллиардов рублей. Однако главный экономист банка «Траст» Евгений Надоршин сомневается в том, что власти будут в состоянии выполнить уже принятые обязательства. «Обещания исполнить социальные обязательства любой ценой опасны», – подчеркивает Надоршин. По его словам, нашего Фонда национального благосостояния уже не хватает. «Через несколько лет правительство столкнется с ситуацией, что нужно опять что-то делать. В нынешних условиях важно обещать ровно столько, сколько можно исполнить».
«Именно большие социальные обязательства и вызванный ими дефицит бюджета могут стать балластом, который не позволит отечественной экономике пойти в рост не только в 2010-м, но и в 2011 году», – убежден директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.
Чудеса откладываются
Уже в 2009-м были существенно урезаны расходы на инвестиции. Эта тенденция лишь укрепится в следующем году. Поэтому «русского экономического чуда», способного избавить страну от сырьевой зависимости, не случится. «Сегодня государство не может позволить большие инвестиции из-за ограниченности средств и социальной направленности бюджета. С иностранными инвестициями тоже не очень здорово, те, что приходят, – это краткосрочные вложения на рынке ценных бумаг. Положительную роль в преодолении кризиса сыграли бы частные инвестиции, но учитывая высокие риски, требуется помощь государства – благоприятный налоговый режим. Пока его нет», – объясняет Сергей Дубинин, управляющий директор ВТБ Капитала.
Дефицит: болезненно, но не смертельно
«В нашей стране опыт дефицитных бюджетов очень болезненный. Однако это не самая большая катастрофа, – считает Сергей Дубинин. – Во многих странах бюджеты на протяжении ряда лет являются дефицитными, главное – успешно обслуживать государственный долг, как делает, например, Япония. Но для этого нужна соответствующая финансовая система, которой у нас нет. Невозможно раскупоривать одну кубышку за другой и думать, что таким образом выйдем из кризиса, не нарастив государственный долг. Это нереально!».
По словам Евгения Надоршина, главного экономиста банка «Траст», Резервного фонда для покрытия дефицита бюджета хватит еще на год, поэтому без внешних займов стране не обойтись.
«Россия может создать рынок рублевого долга, чтобы не возвращаться к валютным заимствованиям, – полагает Ксения Юдаева, директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка РФ. – Правда, внутренний рынок ограничен несколькими сотнями миллиардов рублей, поэтому внешние заимствования все равно нужны. И лучше сделать это уже в ближайшее время, пока у России репутация хорошего заемщика на внешнем рынке». По прогнозам Ксении Юдаевой, при любых разумных комбинациях цен на нефть российский бюджет будет дефицитным еще ближайшие 1,5–2 года.
Между тем. В 2010 году доходы федерального бюджета составят 6950 млрд рублей, расходы – 9886,9 млрд рублей. Дефицит запланирован в размере 2936,9 млрд рублей, или 6,8% ВВП. Бюджет-2010 рассчитан, исходя из цены на нефть марки Urals в $58 за баррель, годового уровня инфляции 10% и среднегодового курса доллара 33,9 рубля за доллар. В 2011 году доходы бюджета ожидаются в размере 7455,7 млрд рублей, расходы – 9389,8 млрд рублей, дефицит – 1934,1 млрд рублей, или 4% ВВП. Бюджет 2011 года рассчитан из цены на нефть в $59 за баррель, годовой инфляции 8% и среднегодового курса доллара в 34,8 рубля за доллар. В 2012 году запланированы доходы бюджета – 8069,6 млрд рублей, расходы – 9681 млрд рублей. Дефицит – 1611,4 млрд рублей, или 3% ВВП. Бюджет рассчитан из среднегодовой цены на нефть марки Urals в $60 за баррель, годовой инфляции 7% и среднегодового курса доллара 36,4 рубля за доллар.
Что касается заимствований на внутреннем рынке, то «система внутренних займов должна быть построена таким образом, чтобы с этими бумагами могли работать и частные инвесторы. За счет заимствований оптимально покрывать 50–60% бюджетного дефицита, остальное брать из резервных фондов. Речь идет о выпуске облигаций федерального займа (ОФЗ), которые при желании государство сможет обменивать на привилегированные акции банков», уточнил Сергей Дубинин.
ВВП меньше – дефицит больше
Дефицит бюджета-2010 официально определен в 6,8% ВВП. Однако есть и другие оценки. Специалисты Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО), проанализировав ситуацию в стране, пришли к выводу, что в 2010 году дефицит российского бюджета может достичь 20% ВВП!
«Для улучшения финансового состояния государства нет объективных условий. Поступления в казну значительно снизятся, а ВВП продолжит падение. Бюджет страны, возможно, окажется невыполнимым в запланированных величинах, – считает Борис Кагарлицкий, директор ИГСО. – Власти рассчитывают удержать расходы в 2010 году почти на уровне 2009-го. При этом они не учитывают, что кризис еще не закончился».
По его оценке, мировая финансовая стабилизация приведет к снижению цен на углеводороды, металлы и иные виды сырья. Экспорт из России сократится, как и его рентабельность. Продолжится разорение малых и средних предприятий.
2010 год страна встретит с плохими экономическими показателями. В таких условиях исполнение бюджета, несмотря на привлечение заемных средств, значительное повышение тарифов и акцизных сборов окажется крайне затруднительным. Власти, очевидно, перейдут к секвестрованию бюджета. Если будут урезаны социальные расходы, то это приведет к дальнейшему сокращению потребительского спроса в стране и сыграет на усиление кризиса.
Предпосылки к этому есть. Среди них – низкие зарплата и пособия по безработице; вероятное повторение банковского кризиса; крах автомобильной отрасли, который способен обрушить смежные секторы экономики. Неплановые расходы могут привести к исчерпанию валютных резервов правительства, несмотря на попытки их сохранить. Все это сделает бюджет государства невыполнимым в плановых величинах, считают эксперты ИГСО.
|
