Такой резкий переход от практически тотальной сертификации к менее обязывающему декларированию вызвал огромный резонанс и в обществе, и в средствах массовой информации, и в управляющих структурах. Проблема активно обсуждалась и обсуждается по сей день. В правительстве считают, что отмена сертификации – это огромный шаг по снижению бюрократических барьеров для бизнеса, способный помочь производителям сэкономить около 700 миллионов рублей. По мнению же защитников прав потребителей, результатом Постановления № 982 станет колоссальное снижение качества товаров и услуг, что грозит уже не только финансовыми потерями, но и угрозой здоровью и жизни населения. Общество также разделилось во мнениях, причем достаточно распространено высказывание, что «раньше был беспредел, а сейчас будет узаконенный беспредел», т.е. в лучшую сторону ситуация изменится вряд ли, а вот ухудшение качества вполне возможно.
Каковы будут последствия замены сертификации на декларирование соответствия – покажет практика. Аргументы и у той и у другой стороны достаточно весомы. Защитники Постановления приводят многочисленные примеры об отсутствии всеобъемлющей сертификации в развитых европейских странах, о коррумпированности и дублировании функций органов, ответственных за сертификацию в нашей стране, и о значительных издержках, необходимых для проведения обязательной для предприятий сертификации. В многочисленных ток-шоу и информационных программах на радио и телевидении, в газетах и Интернете появилась масса примеров покупки или подделки сертификатов или же ситуаций, когда сертифицировался один товар, а продавался совершенно другой. Фактически доказывалось, что наличие сертификата не является гарантией качества продукции.
С другой стороны, правозащитники отмечают, что в России, Западной Европе или США абсолютно разный уровень жизни населения и развитость конкуренции между производителями. Если на Западе экономически не выгодно поставлять некачественную продукцию, так как это неминуемо будет наказано огромными штрафами и потерей рынка сбыта, то в России производители и ретейлеры не несут практически никакой ответственности за качество предлагаемой продукции. Население же, в силу достаточно низких доходов, чаще всего делает свой выбор в пользу более дешевых товаров, пусть и с недостаточно высоким качеством.
Именно поэтому, по убеждению многих, обязательная сертификация являлась единственным рычагом для улучшения качества товаров и услуг. Как отмечают защитники системы, обязательная сертификация задавала определенную нижнюю планку стандартов качества, ниже которой производители старались не опускаться. А рыночный спрос, профессионализм персонала и компетентность руководства могли дать предпосылки для дальнейшего роста качества продукции и увеличения продаж. Сейчас этой нижней границы, от которой нужно было «отталкиваться» производителю, нет, и всем придется начинать с нуля и «изобретать велосипед», пытаясь оценить качество и уровень развития конкурентного рынка.
Постановление № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия» вступило в силу 15 февраля 2010 года и уже сейчас можно сделать некоторые реальные выводы об эффективности его введения и о последствиях его издания. Причем выводы делает не только потребитель и производители, но и правительство, о чем свидетельствует Постановление № 148 от 17 марта 2010 года «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982».
В частности, практически сразу после начала работы в новых условиях возникла проблема организационного характера – отсутствие декларации соответствия на товар у продавца или производителя, в случае если срок действия выданного ранее сертификата еще не истек. На первый взгляд может показаться, что это незначительный нюанс, поскольку фактически продукция в данный момент сертифицирована, но с юридической точки зрения сертификат утратил свою силу и качество данного товара или услуги не имеют никакого документального подтверждения.
Потребители же, обеспокоенные отсутствием обязательной сертификации, по совету многочисленных экспертов и правозащитников, начали активно требовать декларацию о соответствии на товары и, особенно, на пищевую продукцию. В свою очередь производители и продавцы просто физически не могли представить такую декларацию, поскольку до 15 февраля они могли предлагать продукцию только на основании обязательной сертификации, свидетельство о которой они и пытались предъявить гражданам. В результате появилось множество ситуаций непонимания и конфликтов.
Правки, внесенные Постановлением Правительства № 148 в Постановление № 982 официально, подтверждают, что «сертификаты соответствия на продукцию, выданные до дня вступления в силу настоящего Постановления, считаются действительными до окончания срока, установленного в них, в пределах срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации». С небольшим опозданием, но все же последнее Постановление должно снять разногласия между потребителями и производителями по этому вопросу.
Впрочем, это не единственная проблема, которая возникла в связи с отменой обязательной сертификации. Созданная система пока не может защитить потребителя от произвола производителей и торговцев. Для большинства товаров проверить качество до покупки нереально, а после приобретения некачественного товара вернуть его производителю, несмотря на существующие законы о правах потребителей, невероятно сложно. Далеко не каждый пострадавший будет неделями ждать результатов экспертизы и пойдет в суд, так как это дорого и требует огромных временных затрат, поэтому большинство предпочитают просто забыть дорогу в этот магазин. Этим и пользуются некоторые производители.
Кроме того, в России практически отсутствует система общественного контроля со стороны средств массовой информации и общественных организаций. Если какие-то единичные случаи приобретения некачественных товаров и получают широкую огласку, реально такое обсуждение не имеет серьезных последствий для недобросовестных производителей. В лучшем случае виновник заплатит символический штраф или вернет деньги покупателю, а ни о каком системном наказании речи пока нет.
Поэтому в планах Правительства РФ существенное увеличение величины штрафов за выявленную некачественную продукцию. На сегодняшний момент размер подобных штрафов составляет от 500 до 10 000 рублей, а для компаний до 50 000 рублей, что, по мнению большинства экспертов, абсолютно не является стимулом для улучшения ситуации с качеством товаров и услуг в России. По словам первого вице-премьера РФ В. Зубкова: «Сегодня Минпромторг готовит поправки в КОАП. Штрафы планируется повысить в десять раз — то есть они будут составлять от 5 тысяч до 500 тысяч рублей». Другой известный политик – депутат Государственной Думы Павел Крашенинников считает, что России должны быть созданы условия аналогичные европейским: «В Европе при системе добровольной сертификации ответственность за продажу некачественных товаров такова, что ни одна торговая точка не возьмет продукцию на реализацию, если она не имеет подтверждения безопасности всех ее компонентов».
Впрочем, некоторые правозащитники идут еще дальше и считают, что в России необходимо вводить самые жесткие санкции за производство и продажу некачественных товаров. По словам директора Российского института потребительских испытаний Ирины Виноградовой увеличение штрафов в десятикратном размере необходимо, но этого недостаточно для нормализации ситуации. «В США за несоответствие информации, заявленной на этикетке, предусмотрено наказание вплоть до условного заключения (предлагается на выбор – либо высокий штраф, либо условное заключение). Если тот же производитель попадается второй раз, то речь уже идет о многомиллионных штрафах без права занятия соответствующей деятельностью, — рассказывает Виноградова. – Конечно, если в России ввести аналогичную систему, то, наверное, придется каждого третьего в тюрьму сажать. Но все равно, десятикратное повышение штрафов станет половинчатой мерой».
Конечно, по прошествии всего двух месяцев после отмены обязательной сертификации окончательные выводы делать еще рано, добросовестные производители все так же продолжают заботиться о высоком качестве своих товаров. Но, без дальнейшей работы по совершенствованию нормативной базы ситуация может измениться в худшую сторону. Поэтому Правительству и законодателям предстоит еще долгая работа над созданием действительно работающих механизмов, защищающих граждан Российской Федерации от недобросовестных производителей и продавцов.
По материалам сайта независимой экспертной компании " Новотест " |
